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為貫徹落實《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號），結合我省實際，我委對《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕1274號）進行修訂，制定了《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間：2025年9月15日至10月10日。如有意見建議，請以書面形式反饋至省發(fā)展改革委（環(huán)資處）。

感謝您的參與和支持！

電子郵箱：fgwhzc@shaanxi.gov.cn

附件：陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）（征求意見稿）

陜西省發(fā)展和改革委員會

2025年9月11日

陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）（征求意見稿）

第一條為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強和規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查工作，提升節(jié)能審查效率，保障區(qū)域能源消費強度、能源消費總量、煤炭消費總量控制目標，按照《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）要求，結合《陜西省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號），制定本實施辦法。

第二條本實施辦法規(guī)定的區(qū)域為規(guī)劃手續(xù)完備、地理空間確定、產業(yè)定位明晰及節(jié)能管理目標落實、監(jiān)管能力有保障的自貿區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域。區(qū)域管理機構結合自身實際自愿開展區(qū)域節(jié)能審查，精簡項目審批程序。屬于國家和省級審批權限范圍的項目和“兩高”項目不納入?yún)^(qū)域節(jié)能評價范圍。

第三條本實施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關法律法規(guī)、政策、標準、產業(yè)規(guī)劃等，對區(qū)域節(jié)能管理、煤炭消費總量控制和節(jié)能設備、工藝、技術等進行審查并形成審查意見的行為。

第四條區(qū)域節(jié)能審查應結合區(qū)域能源消費總量、強度，時間跨度與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致。

第五條區(qū)域節(jié)能審查主要依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年全國人大第二次修正）；

（二）《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）；

（三）《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）；

（四）《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）；

（五）《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

（六）《陜西省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號）。

第六條市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機關，負責區(qū)域節(jié)能審查工作。

第七條區(qū)域管理機構是區(qū)域節(jié)能審查意見的實施主體，可自行編制區(qū)域節(jié)能報告，也可委托中介機構編制，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降耗的良性互動。

第八條區(qū)域節(jié)能報告應當包括但不限于以下內容：

（一）區(qū)域概況；

（二）區(qū)域產業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；

（三）區(qū)域節(jié)能管理目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求，可再生能源用電量在用電量中的占比要求，用能現(xiàn)狀及能耗標準分析；

（四）區(qū)域新增項目能效，先進節(jié)能設備、工藝和技術應用要求，提高能源利用效率、降低能源消費對策措施以及新增項目用能（或用煤）等量或減量替代方案（如需）；

（五）區(qū)域節(jié)能管理措施和保障機制；

（六）區(qū)域固定資產投資項目節(jié)能審查負面清單；

（七）固定資產投資項目承諾備案制度；

（八）區(qū)域用能承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責任追究。

第九條市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報告后，應組織相關專家進行評審，形成評審意見，作為區(qū)域節(jié)能審查的依據(jù)。市級發(fā)展改革部門依據(jù)評審意見在法律規(guī)定的時限內，出具區(qū)域節(jié)能審查意見或明確區(qū)域節(jié)能審查不予通過，并將相關意見抄報省級節(jié)能審查機關。

第十條有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：

（一）區(qū)域邊界未經(jīng)法定機關清晰界定的；

（二）區(qū)域節(jié)能管理目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求不明確的；

（三）區(qū)域能效標準不清晰的；

（四）區(qū)域負面清單不明確的；

（五）區(qū)域節(jié)能承諾監(jiān)管責任未落實的。

第十一條區(qū)域應當根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能管理目標，制定區(qū)域能耗標準。能耗標準的內容包括：區(qū)域行業(yè)準入標準、固定資產投資項目產品單耗標準、項目單位工業(yè)增加值能耗標準、項目單位工業(yè)增加值能耗標準。

第十二條區(qū)域節(jié)能審查實行負面清單管理制度，負面清單內的項目，按照節(jié)能審查權限實施單獨節(jié)能審查，不得納入?yún)^(qū)域節(jié)能審查承諾備案范圍。對屬于國家和省發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的固定資產投資項目，不得納入全省各級區(qū)域節(jié)能審查承諾備案范圍。全省區(qū)域節(jié)能審查負面清單包括：

（一）國家發(fā)展改革委核報國務院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準的項目。

（二）年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同）10000噸標準煤及以上或年煤炭消費量10000噸及以上的固定資產投資項目。

（三）納入“兩高”項目重點管理范圍的“兩高”項目。

第十三條除以上固定資產投資項目列入負面清單外，市級發(fā)展改革部門可結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，并考慮產業(yè)政策、當?shù)毓?jié)能管理目標、煤炭消費控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求及行業(yè)標準、審批權限等，自行確定本地區(qū)負面清單。

第十四條區(qū)域節(jié)能審查負面清單外的項目實行承諾備案管理。承諾備案的項目投資主體應在項目開工前向本區(qū)域節(jié)能審查機關或區(qū)域管理機構作出具有法律效力的書面承諾。節(jié)能審查機關或區(qū)域管理機構應當對承諾備案的內容依法實行公開。承諾備案應當包括以下內容：

（一）項目符合國家和地方的產業(yè)政策；

（二）項目產品單耗達到區(qū)域能耗準入標準；

（三）項目能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費占比、單位工業(yè)增加值能耗、滿足區(qū)域節(jié)能管理要求、煤炭消費控制要求；

（四）項目使用的技術、工藝、設備符合國家節(jié)能技術標準。

（五）項目使用的主要用能產品設備達到《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》的節(jié)能水平，項目未采用淘汰落后產品設備。

第十五條區(qū)域節(jié)能審查負面清單內的項目節(jié)能審查按照《陜西省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2025〕XXX號）相關規(guī)定辦理。

第十六條區(qū)域節(jié)能報告審查相關工作經(jīng)費，由市級發(fā)展改革部門按照規(guī)定納入部門預算，由同級財政部門審核保障。

第十七條當區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動的，區(qū)域管理機構應及時以書面形式提出變更申請，由原區(qū)域節(jié)能審查審批機關按照本實施辦法規(guī)定，重新進行審查。

第十八條區(qū)域管理機構是區(qū)域節(jié)能承諾備案項目的監(jiān)管責任主體，承諾備案項目在建成投產前，區(qū)域管理機構應對照項目承諾備案內容進行核查。區(qū)域管理機構應當經(jīng)常開展對項目節(jié)能設施運行情況和能耗水平的監(jiān)督檢查。負面清單外的固定資產投資項目，未按規(guī)定實施承諾備案，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的，由區(qū)域管理機構依照《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》有關規(guī)定處理，同時取消項目承諾備案資格，按規(guī)定進行整改。

第十九條市級發(fā)展改革部門要加強區(qū)域節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將區(qū)域內承諾備案項目納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，按相關要求組織開展監(jiān)督檢查工作。對區(qū)域內項目建設、承諾備案信息、能耗等情況進行統(tǒng)計分析，按季度匯總報送省級節(jié)能審查機關。

第二十條市級發(fā)展改革部門要結合節(jié)能管理目標要求，建立監(jiān)測預警機制，實施項目動態(tài)管控，可視情況采取區(qū)域內新增能耗項目限批。

第二十一條以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段，規(guī)避單獨節(jié)能審查實施承諾備案的，由節(jié)能主管部門依法依規(guī)進行處罰。項目已開工建設或投入生產、使用的，按《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）相關規(guī)定進行處罰。

第二十二條管理節(jié)能工作的部門應當對項目建設單位、節(jié)能服務機構等違法違規(guī)信息進行記錄，并按規(guī)定將違法違規(guī)信息歸集到陜西省公共信用信息平臺，通過“信用陜西”網(wǎng)站向社會公示。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十三條本實施辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十四條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。