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各市應(yīng)急管理局，廳機關(guān)有關(guān)處室：

《山西省應(yīng)急管理廳2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)省政府審定同意。省領(lǐng)導批示要求“高質(zhì)量做好落實，要查深查細及早發(fā)現(xiàn)問題，要加大整改和處罰力度”?，F(xiàn)將《山西省應(yīng)急管理廳2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

山西省應(yīng)急管理廳

2024年3月5日

山西省應(yīng)急管理廳

2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號，以下簡稱“《編制辦法》”）和《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃編制辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定山西省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

一、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標

1.對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。

2.全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，避免引發(fā)行政復議和行政應(yīng)訴。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣使用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及我省“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息化促進執(zhí)法規(guī)范化。

4.積極發(fā)揮省級執(zhí)法監(jiān)督作用，采取執(zhí)法調(diào)研、案卷評查等方式，加強對市、縣執(zhí)法工作的指導監(jiān)督。

5.強化執(zhí)法檢查的震懾作用，嚴格執(zhí)法措施，對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達100%。按照規(guī)定時間和數(shù)量通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)報送執(zhí)法案例，提高合格率。推動企業(yè)落實主體責任，減少一般事故，有效防范較大事故，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)

按照職責分工和相關(guān)監(jiān)督檢查事項規(guī)定，對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法行為，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施，確保發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改解決。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和總法定工作日、執(zhí)法檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日

省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人員93人，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員84人，是安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位在冊人數(shù)的90.32%。省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)執(zhí)法人員配置情況。

1.總法定工作日為21084日。

2.監(jiān)督檢查工作日2663日。

3.其他執(zhí)法工作日為10940日。

4.非執(zhí)法工作日為7080日。需加班1519個工作日方能完成年度計劃工作任務(wù)。

三、重點檢查安排

（一）重點檢查單位范圍。結(jié)合工作職責，重點檢查單位范圍為：

1.煤礦；

2.金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫；

3.涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點檢查單位數(shù)量、名稱、行業(yè)領(lǐng)域和占比。全年重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位98家，是年度監(jiān)督檢查企業(yè)總數(shù)的63.23%。具體區(qū)分如下：

1.煤礦50座。根據(jù)監(jiān)管工作實際，確定50座煤礦為省應(yīng)急廳本年度重點監(jiān)督檢查的礦井，由省應(yīng)急廳有關(guān)煤礦安全處室實施，同時要選取5座煤礦與教育訓練處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務(wù)處實施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《煤礦重點檢查安排表》。

2.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位20家。結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負責對涉及重點監(jiān)管危化品、重點監(jiān)管的危險化工工藝和重大危險源的20家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳危險化學品安全監(jiān)管一處和二處依職責分別實施，同時要選取危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)各1家與教育訓練處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務(wù)處實施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《危險化學品重點檢查安排表》。

3.非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位18家。結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負責對直接監(jiān)管的非煤礦山行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）4家企業(yè)及其14個生產(chǎn)經(jīng)營單位，共計18家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查。由省應(yīng)急廳非煤礦山安全監(jiān)管處實施，同時要選取2家非煤礦山企業(yè)與教育訓練處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務(wù)處實施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《非煤礦山重點檢查安排表》。

4.冶金工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位10家。結(jié)合日常監(jiān)管實際，省應(yīng)急廳負責對直接監(jiān)管的冶金工貿(mào)行業(yè)駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司和省屬企業(yè)的總部（集團公司、總公司）10家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，由省應(yīng)急廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處實施，同時要選取2家冶金工貿(mào)企業(yè)與教育訓練處、救援協(xié)調(diào)和預案管理處、規(guī)劃財務(wù)處實施廳內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查安排見《冶金工貿(mào)重點檢查安排表》。

（三）重點檢查頻次。對確定為重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，本年度內(nèi)實現(xiàn)監(jiān)督檢查“全覆蓋”。

（四）重點檢查內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準貫徹執(zhí)行情況；

2.本行業(yè)明確的執(zhí)法檢查重點及本單位認為需要重點檢查的內(nèi)容。2024年對危險化學品企業(yè)開展檢查時，均要將?；?/p>

登記情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容；

3國家及我省安排部署的專項行動推進落實情況；

4.高危行業(yè)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險以及企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況。

四、一般檢查安排

（一）一般檢查單位范圍。結(jié)合工作職能，一般檢查單位范圍為：

1.本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.對下級監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.其他應(yīng)當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）一般檢查單位數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及占比。按照《編制辦法》第十三條規(guī)定，確定生產(chǎn)經(jīng)營單位57家進行一般檢查，有關(guān)煤礦安全處抽查煤礦18家、煤層氣抽采企業(yè)2家；危險化學品安全監(jiān)管一處和二處共抽取危險化學品企業(yè)10家；非煤礦山安全監(jiān)管處抽取非煤礦山企業(yè)10家；冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處抽取冶金工貿(mào)企業(yè)6家、教育訓練處抽取11家培訓機構(gòu)進行一般檢查。一般檢查在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為36.77%。

（三）一般檢查頻次和時間安排。對一般檢查單位抽查檢查至少一次。

五、保障措施

（一）嚴格計劃編制。各級應(yīng)急管理部門要按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《編制辦法》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，認真編制監(jiān)督檢查計劃，做到“三個必須”：編制的監(jiān)督檢查計劃，必須報本級人民政府批準，必須按規(guī)定報上一級應(yīng)急管理部門備案，必須列出重點檢查單位名單。

（二）創(chuàng)新檢查方式。采取“四不兩直”、暗查突查和“雙隨機、一公開”等方式，嚴格監(jiān)督檢查計劃實施。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，繼續(xù)實施專家參與和內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查。省應(yīng)急廳明確的聯(lián)合檢查，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭實施，其他相關(guān)單位派人參加。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等，嚴格現(xiàn)場檢查，推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作人員全過程在場”“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式；規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。所有監(jiān)督檢查必須制定現(xiàn)場檢查方案，填寫現(xiàn)場檢查記錄，下達相關(guān)執(zhí)法文書。

（四）落實三項制度。認真落實《山西省行政執(zhí)法條例》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕55號）等規(guī)定，全面推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，避免因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)行政復議和行政應(yīng)訴。

（五）強化案例報送。各級應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報送工作的有關(guān)要求，按時直接向應(yīng)急管理部報送規(guī)定數(shù)量的執(zhí)法案例，努力實現(xiàn)全省報送率和合格率兩個100%。

（六）推動計劃落實。各級應(yīng)急管理部門要按照國家及我省有關(guān)要求不斷強化檢查，督促相關(guān)單位抓好安全生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)重大問題。計劃下發(fā)后，省應(yīng)急廳有關(guān)處室要制定具體實施計劃，細化檢查任務(wù)分工；每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)，要將本單位監(jiān)督檢查計劃完成情況以及執(zhí)法檢查臺賬、執(zhí)法文書領(lǐng)取和使用臺賬報送政策法規(guī)處；各單位年度監(jiān)督檢查計劃需要作出重大調(diào)整的，要在作出決定之日起7個工作日內(nèi)報政策

法規(guī)處備案。各級應(yīng)急管理部門每年要向本級政府報送年度監(jiān)

督檢查計劃的執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。