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各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

新修訂的《長治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年12月2日市政府辦公室印發(fā)的《長治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（長政辦發(fā)〔2019〕50號）同時廢止。

長治市人民政府辦公室

2023年10月9日

（此件公開發(fā)布）

長治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

為切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，建立健全重污染天氣應(yīng)急機制，提升重污染天氣應(yīng)對能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)預(yù)警、及時響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與，區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)一預(yù)警的工作原則。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應(yīng)對工作。

1.5預(yù)警分級

根據(jù)重污染天氣的嚴重程度，預(yù)警分為三級，即黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案為《長治市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的子預(yù)案，是全市突發(fā)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急工作。各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會可參照本預(yù)案修訂本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

2指揮體系

全市重污染天氣應(yīng)急指揮體系由市、縣（區(qū)）各級指揮部及其辦公室組成。

2.1組織機構(gòu)

成立長治市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），市長任總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任副總指揮，分管生態(tài)環(huán)境工作的市政府副秘書長任執(zhí)行指揮。

市應(yīng)急指揮部成員為市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局（國資委）、市教育局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)管監(jiān)督管理局、市能源局、市公安局交警支隊、市新聞中心、長治日報社、長治廣播電視臺、長治公路分局、市氣象局、國網(wǎng)長治供電公司、聯(lián)通長治分公司、移動長治分公司、電信長治分公司、各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等部門主要負責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)有：應(yīng)急指揮部辦公室、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組和專家組，工作人員由各成員單位相關(guān)人員組成。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測與會商

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門建立日常會商制度，建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，對有可能造成重污染天氣的有關(guān)信息及時報告市應(yīng)急指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下，市生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加密會商頻次，開展應(yīng)急監(jiān)測，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，與專家組分析研判，對未來趨勢做出科學(xué)預(yù)判，并及時將有關(guān)信息上報，為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作開展提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警啟動

（1）發(fā)布時間

①當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時，提前24小時發(fā)布預(yù)警信息。

②當(dāng)監(jiān)測AQI達到重度及以上污染級別，并預(yù)測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早按照程序啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

③若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，立即緊急發(fā)布預(yù)警信息。

④接到生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應(yīng)急指揮部通報的區(qū)域預(yù)警信息時，按照生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣應(yīng)急指揮部通報的預(yù)警級別和啟動時間依程序及時啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。

（2）發(fā)布程序和方式

當(dāng)需要啟動預(yù)警時，監(jiān)測預(yù)警組提出預(yù)警啟動時間和級別，立即同時以電子郵件和書面兩種方式提交市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)《長治市重污染天氣預(yù)報會商意見表》中的會商意見，于1小時內(nèi)完成報請執(zhí)行指揮審核后，由總指揮或副總指揮批準發(fā)布。其中，黃色預(yù)警和橙色預(yù)警由副總指揮批準，同時向總指揮報告；紅色預(yù)警由總指揮批準，或總指揮授權(quán)副總指揮批準。

市應(yīng)急指揮部辦公室接到簽發(fā)的審批表后，于2小時內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布對象為需要采取措施的市政府部門和各縣（區(qū)）人民政府。預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預(yù)警等級、預(yù)警發(fā)布時間、不利氣象條件情況及采取的主要應(yīng)對措施。針對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。

3.2.2預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預(yù)警組會商認為預(yù)警需要升級（或降級）時或收到生態(tài)環(huán)境部、省重污染天氣應(yīng)急指揮部升級（或降級）的預(yù)警信息時，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，按高級別預(yù)警執(zhí)行。預(yù)警調(diào)整的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部、省大氣辦、省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)測重點區(qū)域內(nèi)有多個連片城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，積極落實要求開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效應(yīng)急減排措施。

3.2.4預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警。預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)措施的內(nèi)容包括公眾防護措施、強制性污染減排措施和倡導(dǎo)性污染減排措施。

4.1響應(yīng)分級

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應(yīng)等級。當(dāng)發(fā)布預(yù)警時，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)；也可根據(jù)城市大氣污染特征，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施和響應(yīng)級別。當(dāng)接到國家、省生態(tài)環(huán)境部門區(qū)域預(yù)警建議時，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到20％以上、VOCs減排比例達到10％。

4.1.2Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到30％以上，VOCs減排比例達到15％以上。

4.1.3Ⅰ級響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全社會SO2、NOx、顆粒物（PM）減排比例達到40％以上，VOCs減排比例達到20％以上。

4.2響應(yīng)流程

市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，發(fā)布相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)指令。市直成員單位接通知后，立即根據(jù)各自職責(zé)分工啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令及縣（區(qū)）實際，啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組對應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查和宣傳報道。

4.3制定應(yīng)急減排措施

4.3.1減排核算

減排基數(shù)為上年排放基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。年排放基數(shù)和各級別減排比例數(shù)據(jù)，由專家團隊根據(jù)源清單進行核算。

4.3.2減排清單

（1）應(yīng)急減排項目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。各縣（區(qū)）人民政府，長治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會按照清單填報格式要求，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、施工工地規(guī)范填報。

（2）重污染天氣工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部同意后，由指揮部辦公室印發(fā)實施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。

4.3.3一廠一策

納入城市應(yīng)急減排清單的涉氣工業(yè)企業(yè)均要制定“一廠一策”實施方案?！耙粡S一策”要包含企業(yè)基本情況、工藝流程、涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施及減排措施的關(guān)鍵性指標，細化減排責(zé)任人及聯(lián)系方式等。所有企業(yè)均應(yīng)制定“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

4.3.4分級管控

根據(jù)國家及省要求，縣（區(qū)）重污染天氣指揮部辦公室指導(dǎo)重點行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)進行差異化管控，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。對國家、省、市行業(yè)績效分級管控要求中未涉及的行業(yè)，可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標情況，自行制定應(yīng)急減排措施。

應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準減排。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)予以豁免，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。鼓勵用車大戶以及工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸均采用清潔運輸方式，進一步降低污染排放。

4.3.5嚴防“一刀切”

按照生態(tài)環(huán)境部和省大氣辦工作要求，結(jié)合本地實際和重污染天氣應(yīng)對工作經(jīng)驗，細化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)措施，完善“一廠一策”工作內(nèi)容，嚴防“一刀切”式的停限產(chǎn)方式。

4.4響應(yīng)措施及措施落實

市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；各相關(guān)市直成員單位、各縣（區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照應(yīng)急響應(yīng)級別落實相應(yīng)的減排措施。緊急發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息時，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應(yīng)措施，以達到應(yīng)急減排目標。

4.5監(jiān)督檢查

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，督導(dǎo)檢查組對各縣區(qū)、各部門和相關(guān)企業(yè)落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況實施督查，其他成員單位根據(jù)職責(zé)分別對有關(guān)減排措施落實情況實施督查。

4.6信息公開

宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾公開重污染天氣的相關(guān)信息。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1應(yīng)急終止的條件

當(dāng)預(yù)警解除時，應(yīng)急響應(yīng)即終止。

4.7.2應(yīng)急終止的程序

當(dāng)滿足應(yīng)急終止條件時，由應(yīng)急指揮部辦公室向成員單位下達應(yīng)急終止命令，并上報應(yīng)急指揮部。

4.7.3應(yīng)急終止后工作

（1）應(yīng)急終止后，由應(yīng)急指揮部辦公室通知相關(guān)部門，完成應(yīng)急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測和評估方案。

（2）全面檢查和維護大氣監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，清點物資消耗并及時補充，維護保養(yǎng)補充應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和儀器。

（3）對重污染天氣應(yīng)急全過程進行評估，分析預(yù)案是否科學(xué)、有效，應(yīng)急組織機構(gòu)和應(yīng)急隊伍設(shè)置是否合理，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學(xué)、實用、到位，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資是否滿足需要等。

（4）編制應(yīng)急工作總結(jié)報告，必要時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂、完善。

5后期處置

5.1總結(jié)評估

應(yīng)急終止后，相關(guān)部門做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度，應(yīng)急指揮部辦公室組織各相關(guān)部門和應(yīng)急專家對重污染天氣應(yīng)急工作做出總結(jié)和評估。

5.2信息報送

發(fā)布預(yù)警信息時，應(yīng)急指揮部辦公室在發(fā)布后半小時內(nèi)以書面形式將初報上報至應(yīng)急指揮部和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

6應(yīng)急保障

6.1人力保障

應(yīng)急指揮部確保各工作人員配備齊全，及時到位。應(yīng)急指揮部成員單位成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。

6.2財力保障

財政部門為重污染天氣應(yīng)急工作提供必要的資金保障。應(yīng)急指揮部成員部門、相關(guān)單位要提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

6.3通信與信息保障

充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體，建立各級重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

6.4能力保障

整合環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、污染源普查數(shù)據(jù)，建立動態(tài)清單數(shù)據(jù)庫。加快完善大氣污染預(yù)報預(yù)測平臺，利用空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)報、預(yù)警應(yīng)急能力。

7附則

7.1名詞術(shù)語解釋

AQI（AirQualityIndex空氣質(zhì)量指數(shù)）：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。

大氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），大氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

7.2預(yù)案解釋部門

由長治市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

2019年12月2日印發(fā)的《長治市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（長政辦發(fā)〔2019〕50號）同時廢止。