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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年3月6日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

省委、省政府高度重視礦產(chǎn)資源保護(hù)利用工作，近年來(lái)先后組織開(kāi)展全省礦山開(kāi)發(fā)整治、非法采礦問(wèn)題整治、全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省礦山綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境整治取得了積極成效，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。但當(dāng)前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)使，部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決定在全省開(kāi)展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用秩序，努力實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

二、主要目標(biāo)

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護(hù)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，使得無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護(hù)地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開(kāi)采等違法行為得到嚴(yán)肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。從政策、環(huán)保、生態(tài)等方面加大礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)礦山企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，按照因地制宜、因礦制宜的原則加快改造升級(jí)，達(dá)到綠色礦山要求，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局明顯優(yōu)化。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，使礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦山從開(kāi)采資源、銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品到深加工和高附加值產(chǎn)品延伸。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)整治不符合“三區(qū)三線(xiàn)”管控要求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策（如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項(xiàng)目、達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模等），未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持審批手續(xù)等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省水利廳）

（二）強(qiáng)化礦山開(kāi)采全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)礦山開(kāi)采全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好全省礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。重點(diǎn)整治無(wú)證和證照過(guò)期、證照不齊勘查開(kāi)采，超越批準(zhǔn)范圍、不按批準(zhǔn)的礦種開(kāi)采、以采代探、破壞性采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)名義變相非法采礦，采礦過(guò)程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超標(biāo)排放，未落實(shí)水土保持措施，對(duì)周邊土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護(hù)地等問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法打擊涉礦違法犯罪行為。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（三）規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合監(jiān)管，重點(diǎn)整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品；無(wú)證開(kāi)采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；關(guān)閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，督促礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)邊修復(fù)”要求，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，切實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)整治礦山未設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶(hù)，未按基金管理制度計(jì)提和使用；未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù)等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳）

（五）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《江西省綠色礦山管理辦法》，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄。重點(diǎn)整治未按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展綠色礦山建設(shè)和已建成綠色礦山未按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（六）強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等規(guī)定和要求，重點(diǎn)圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫(kù)等，整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、開(kāi)采，未落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問(wèn)題。依法應(yīng)予關(guān)閉的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。（責(zé)任部門(mén)：省應(yīng)急廳、省自然資源廳）

（七）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和國(guó)情調(diào)查，全面掌握我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)潛力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產(chǎn)資源加強(qiáng)綜合利用，提升礦產(chǎn)品研發(fā)水平，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎(chǔ)不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問(wèn)題，整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省應(yīng)急廳）

四、實(shí)施步驟

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間自方案印發(fā)之日起至2023年10月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持，分動(dòng)員部署、全面排查、集中整治、規(guī)范提升四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（3月15日以前）。制定全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，召開(kāi)全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署。各市、縣（區(qū)）要廣泛動(dòng)員，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立保障工作機(jī)制，抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）全面排查階段（3月16日至4月30日）。各地要組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照方案要求，開(kāi)展全面排查，做到全覆蓋、無(wú)遺漏，梳理存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬。2023年4月30日前將排查結(jié)果逐級(jí)報(bào)送至省整治規(guī)范工作專(zhuān)班辦公室（設(shè)在省自然資源廳）。

（三）集中整治階段（5月1日至7月31日）。各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及掃黑除惡日常工作中發(fā)現(xiàn)、媒體披露、群眾舉報(bào)等重點(diǎn)問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬，明確整改措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格按要求依法及時(shí)處理到位。該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任。省、市兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)整治工作的督促指導(dǎo)。

（四）規(guī)范提升階段（8月1日至10月31日并長(zhǎng)期堅(jiān)持）。各地各有關(guān)部門(mén)在深入整治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，從礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)出讓和監(jiān)管、礦山安全、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面，健全完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要對(duì)照目標(biāo)要求，對(duì)礦山企業(yè)整改工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)設(shè)區(qū)市審查核實(shí)。設(shè)區(qū)市政府組織相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一抽查核實(shí)，抽查核實(shí)比例不低于本區(qū)域所有礦業(yè)權(quán)的20%。設(shè)區(qū)市總結(jié)報(bào)告于2023年10月31日前報(bào)省整治規(guī)范工作專(zhuān)班辦公室。11月底前，省級(jí)專(zhuān)班對(duì)各設(shè)區(qū)市開(kāi)展抽查，省級(jí)專(zhuān)班各部門(mén)根據(jù)職責(zé)提交工作總結(jié)。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，從嚴(yán)從實(shí)抓好整治規(guī)范各項(xiàng)工作，以實(shí)際成效推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級(jí)深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班，從省直相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省政府將定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。各級(jí)政府要高度重視，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府是本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，落實(shí)工作責(zé)任，確保本次行動(dòng)順利開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，努力形成強(qiáng)大工作合力。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省級(jí)工作專(zhuān)班適時(shí)對(duì)地方開(kāi)展的集中整治、規(guī)范提升情況開(kāi)展督促指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保上情下達(dá)、信息通暢。各設(shè)區(qū)市政府按照省專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班有關(guān)要求，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查核查，督促落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作主體責(zé)任。對(duì)重大典型案例，將在全省進(jìn)行通報(bào)曝光；對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作不力的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重大意義、目標(biāo)要求、主要任務(wù)以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。